國(guó)家森林公園內(nèi)，車輛行駛在隨意丟棄著廢石的道路上，顛簸不堪，望著窗外尚未返青發(fā)芽的草木，愈加肅殺。向公園深處走去，裸露的山體、摻雜著雪水的渣土，在正午的陽(yáng)光照射下，顯得格外刺眼。停下車行走，只見(jiàn)連綿不斷的山巒被“開(kāi)膛破肚”，走近礦坑邊看上一眼便會(huì)倒吸一口涼氣。

  這，還是人們印象中的森林公園嗎？本報(bào)記者近日跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉到內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗黃崗梁國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱黃崗梁公園）內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)大興安嶺余脈上的森林公園常年遭受“毀容”，從衛(wèi)星地圖上看起來(lái)，像是妙齡女子臉上的一道“傷疤”。

  誰(shuí)是背后的“始作俑者”？隨著深入調(diào)查，記者也有了答案。

  核查群眾投訴：礦企多年破壞生態(tài)，一年間三次被罰，四年治理無(wú)動(dòng)于衷

  黃崗梁公園，位于大興安嶺主峰黃崗峰腳下，300多萬(wàn)畝的面積內(nèi)，生物多樣性豐富，蘊(yùn)藏著多種多樣的地形、地貌及植物景觀，植被覆蓋度高達(dá)94%。同時(shí)，這里礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)億噸以上。

  可就在這個(gè)生態(tài)和資源稟賦優(yōu)良的森林公園內(nèi)，破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為不斷涌現(xiàn)，試圖撬動(dòng)著森林公園的生態(tài)基底。

  群眾信訪舉報(bào)，往往為督察工作提供新思路、新角度、新線索。

  在中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古的第四天，督察組收到群眾來(lái)電舉報(bào)稱：赤峰市克什克騰旗同興鎮(zhèn)西北礦業(yè)尾礦庫(kù)選廠占地未辦理征地手續(xù)，尾礦庫(kù)干灘地方有粉塵污染；礦業(yè)3個(gè)采區(qū)疏干水相關(guān)指標(biāo)超標(biāo)，排放至自然河道。

  正在赤峰下沉督察的督察人員通過(guò)調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，群眾所舉報(bào)的這家礦業(yè)的采區(qū)在黃崗梁公園內(nèi)，督察組決定去實(shí)地回訪。

  從赤峰市區(qū)驅(qū)車近4個(gè)小時(shí)，督察組根據(jù)手機(jī)衛(wèi)星信號(hào)定位來(lái)到克什克騰旗西北礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱西北礦業(yè)）。一進(jìn)大門(mén)，督察人員發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)機(jī)器上布滿了積存已久的灰垢，尾礦庫(kù)因?yàn)樘鞖獾脑蛱幱诒鉅顟B(tài)，但尾礦庫(kù)的東側(cè)仍存在清理?yè)P(yáng)散尾礦砂的痕跡。從廠區(qū)zui高處遠(yuǎn)眺，廠區(qū)內(nèi)露天隨意堆放著廢石廢渣，并沒(méi)有采取任何防雨、防揚(yáng)塵、防流失的措施，不少?gòu)U渣混著前幾天剛?cè)诨难┧趶S區(qū)的各個(gè)角落四處溢流。

  據(jù)了解，企業(yè)已于2018年3月停產(chǎn)，并在2018年5月因尾礦庫(kù)產(chǎn)生揚(yáng)塵收到了處罰決定書(shū)，有關(guān)部門(mén)也要求企業(yè)應(yīng)采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。可是，4年過(guò)去了，西北礦業(yè)不僅無(wú)動(dòng)于衷、揚(yáng)塵措施落實(shí)不到位，甚至變本加厲地讓廢石廢渣堆存范圍擴(kuò)大。一陣大風(fēng)吹過(guò)，漫天渣土將周邊的草木裹上一層灰色“衣裳”。

  從廠區(qū)來(lái)到群眾所舉報(bào)的3個(gè)采區(qū)附近，督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在產(chǎn)期間，年均排放疏干水量達(dá)6萬(wàn)立方米，井采過(guò)程中采集的疏干水通過(guò)水泵打入相應(yīng)的疏干水處理站，處理后排入自然河道。

  2018年，西北礦業(yè)因廢水超標(biāo)被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)下達(dá)了兩次行政處罰。督察組要求當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站再次對(duì)西北礦業(yè)的疏干水進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示，廠區(qū)多個(gè)采區(qū)外排廢水依舊存在超標(biāo)情況。

  面對(duì)一年內(nèi)的3次處罰，西北礦業(yè)用4年時(shí)間交上了一份負(fù)分答卷，停產(chǎn)后的置之不理給黃崗梁公園平白留下了一道劃痕。

  兩家礦企采區(qū)首尾相連：幾乎擋住森林公園南北通道

  督察組發(fā)現(xiàn)，在西北礦業(yè)的采區(qū)周圍還盤(pán)踞著一家名為內(nèi)蒙古黃崗礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱黃崗礦業(yè)）的企業(yè)。從地圖上看，兩家企業(yè)的采礦區(qū)、選礦廠、尾礦庫(kù)等場(chǎng)地交叉疊錯(cuò)，所構(gòu)成的黃崗梁鐵礦區(qū)，幾乎能把黃崗梁公園南北通道擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

  通過(guò)翻閱黃崗礦業(yè)的相關(guān)資料得知，企業(yè)根據(jù)相關(guān)部門(mén)要求制定并組織實(shí)施《內(nèi)蒙古赤峰黃崗鐵礦Ⅰ、Ⅱ區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》，但在2019年，企業(yè)因多處廢石場(chǎng)未完成場(chǎng)地清理和植被恢復(fù)工作，未通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

  治理方案中提到，黃崗礦業(yè)Ⅱ1區(qū)已關(guān)閉露天采場(chǎng)，總面積為1.52平方公里，被劃定為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。督察人員決定去現(xiàn)場(chǎng)看看露天采場(chǎng)的治理進(jìn)度。

  在黃崗梁公園里翻過(guò)幾個(gè)土坡后，映入眼簾的大坑讓司機(jī)師傅急踩剎車，督察人員紛紛下車察看。只見(jiàn)，山體像被斧頭從中間劈成兩半一般，山壑間稀松的填土和草木，不拿著放大鏡看難尋蹤影。與企業(yè)負(fù)責(zé)人站在坑邊交談，空曠的坑底傳來(lái)陣陣回聲。

  作為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，本應(yīng)把生態(tài)修復(fù)工作擺在首位，然而，看著光禿且平滑的山體，督察人員一時(shí)間無(wú)言以對(duì)。

  無(wú)獨(dú)有偶。督察人員在黃崗礦業(yè)核查了一圈，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)至少8處廢石場(chǎng)和露天采場(chǎng)場(chǎng)地清理或回填推進(jìn)緩慢，草木植被毫無(wú)恢復(fù)的跡象。

  經(jīng)過(guò)反復(fù)的比對(duì)核實(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，西北礦業(yè)和黃崗礦業(yè)兩家企業(yè)在黃崗梁公園內(nèi)建有7個(gè)采區(qū)、7家選礦廠、4座尾礦庫(kù)及相關(guān)輔助工程，每年采選鐵礦及其他伴生礦合計(jì)約達(dá)340萬(wàn)噸。

  隨著深入調(diào)查，督察組發(fā)現(xiàn)，這兩家的礦企還存在違規(guī)占用森林公園的現(xiàn)象。

  采礦權(quán)不合規(guī)：長(zhǎng)期違規(guī)開(kāi)采面積約有3500個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小

  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)都有嚴(yán)格規(guī)定。

  我國(guó)于1994年頒布并于2011年和2016年先后兩次重新修訂的《森林公園管理辦法》第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

  2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確要求，國(guó)家森林公園自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。在國(guó)家森林公園內(nèi)，除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；在森林公園內(nèi)以及可能對(duì)森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。

  2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》再次明確規(guī)定，嚴(yán)禁不符合國(guó)家級(jí)森林公園主體功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和行為，國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止開(kāi)展開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動(dòng)，禁止從事其他污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的活動(dòng)。

  黃崗梁公園是國(guó)家林業(yè)管理部門(mén)1996年正式批準(zhǔn)建立的國(guó)家森林公園，公園內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)利用理應(yīng)統(tǒng)一遵守國(guó)家對(duì)于森林公園的部署。

  然而，督察組查閱西北礦業(yè)和黃崗礦業(yè)的采礦許可證發(fā)現(xiàn)，兩家礦企多年來(lái)多次變更采礦手續(xù)，申請(qǐng)的采區(qū)面積和拐點(diǎn)也在不斷擴(kuò)大。督察人員找來(lái)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，企業(yè)坦言，并不清楚國(guó)家對(duì)于森林公園的相關(guān)管理規(guī)定。

  經(jīng)督察人員核實(shí)，西北礦業(yè)和黃崗礦業(yè)兩家采礦企業(yè)的3個(gè)采礦權(quán)均未落實(shí)國(guó)家森林公園管理有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期違規(guī)開(kāi)采，礦區(qū)面積合計(jì)為24.97平方公里，約有3500個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)面積大小。

  有利便圖之，無(wú)視法律法規(guī)，黃崗梁鐵礦區(qū)內(nèi)采礦企業(yè)的“瘋狂”行徑，實(shí)在觸目驚心。這個(gè)大興安嶺山脈上國(guó)家森林公園何時(shí)才能重展笑顏？赤峰市克什克騰旗又會(huì)拿出哪些真招實(shí)措？我國(guó)的森林公園保護(hù)能否以案為鑒？這值得全社會(huì)共同關(guān)注。