珠三角國家森林城市群是中國首個森林城市群，為全國森林城市群建設(shè)提供了示范引領(lǐng)。圖為東莞市城區(qū)綠化 廣東省林業(yè)局供圖

美國紐約曼哈頓城市森林公園 Daria Sophia攝

希臘城市綠地開放空間 John Kantas攝

成都公園城市示范區(qū)

  城市綠色空間的發(fā)展目標(biāo)，是國際大城市構(gòu)筑綠色空間規(guī)劃中要明確的首要問題。研究國際大城市對城市綠色空間的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及其實現(xiàn)路徑，為解決我國森林城市高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出現(xiàn)實問題，提供了一些有益的啟示。

  城市綠色空間的

  發(fā)展定位與核心目標(biāo)

  通過比較分析紐約等10個國際城市的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其共通之處在于：圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、維護(hù)生物多樣性和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這四個核心目標(biāo)，致力于構(gòu)建人、城市與自然三者和諧的城市綠色空間系統(tǒng)。

  目標(biāo)一：改善城市環(huán)境質(zhì)量，重塑城市生態(tài)系統(tǒng)。城市綠色空間對城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的改善作用。一方面，它可以吸收二氧化碳、生產(chǎn)氧氣、凈化空氣和水、調(diào)節(jié)小氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土和降低噪聲等；另一方面，綠色空間可以抵消城市發(fā)展中人類活動產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，減少三廢污染對環(huán)境的影響。在遠(yuǎn)景規(guī)劃中，國際大都市都特別重視構(gòu)筑城市綠色空間系統(tǒng)，通過城市綠色空間所具有的生物氣候效應(yīng)，影響城市區(qū)域的風(fēng)、溫度、濕度和降水，保護(hù)城市環(huán)境和景觀，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

  目標(biāo)二：提高居民生活品質(zhì)，促進(jìn)和諧發(fā)展。城市綠色空間在提升居民身心健康、促進(jìn)社會包容方面具有積極作用，有助于打造健康、宜居和公平的社區(qū)。一方面，國際大城市重視城市環(huán)境改善對人們身心健康的貢獻(xiàn)，促進(jìn)城市居民養(yǎng)成健康的休閑娛樂方式，如走到戶外、享受綠色空間；另一方面，城市綠色空間建設(shè)在一定程度上能緩解城市綠色空間、綠色基礎(chǔ)設(shè)施配置的分布不均衡問題，讓更多居民享受進(jìn)入綠色空間的權(quán)利。

  目標(biāo)三：維護(hù)生物多樣性，保持城市生態(tài)平衡。城市綠色空間是維持和保護(hù)生物多樣性的重要場所，對維護(hù)城市的生態(tài)安全、保持城市生態(tài)平衡具有重要意義。10個國際大城市的遠(yuǎn)景規(guī)劃都高度重視城市園林、公園綠地、綠色空間廊道等建設(shè)，通過在空間規(guī)劃中整合生物多樣性的概念模型，將生物多樣性納入城市政策和決策，維護(hù)城市生態(tài)安全，保持城市生態(tài)平衡。

  目標(biāo)四：融入綠色節(jié)能建設(shè)，助力城市可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的城市建設(shè)，是國際大城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的重要目標(biāo)。在城市綠色空間建設(shè)上，一方面，將清潔能源和零能耗建筑的推廣納入城市綠色空間的規(guī)劃和建設(shè)之中，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保，打造智慧綠色能源城市；另一方面，強調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施或綠色空間在綠色城市規(guī)劃中的作用，以新技術(shù)、新材料、新理念助力低碳、綠色城市的建設(shè)，建立可持續(xù)的城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市整體生態(tài)循環(huán)。

  遠(yuǎn)景規(guī)劃的實施

  路徑和政策舉措

  相關(guān)政策舉措為城市綠色空間系統(tǒng)構(gòu)建提供了具體實現(xiàn)路徑。在國際大城市的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，都重視城市自然系統(tǒng)構(gòu)建、綠色公共服務(wù)均等化和綠色空間綜合功能的實現(xiàn)，通過自然生態(tài)系統(tǒng)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)和城市居民的四者聯(lián)動完善城市綠色空間系統(tǒng)的構(gòu)建。

  首先，構(gòu)筑完善的城市自然系統(tǒng)。一是讓城市建設(shè)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)高度融合，以自然為美，把山水林田湖草融入城市里面，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是以城市綠色空間為載體，統(tǒng)籌城市內(nèi)部及周邊的山水、林地、耕地等綠色空間，構(gòu)建合理的城市綠色空間格局和結(jié)構(gòu)。三是大力開展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和重建城市自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自調(diào)控和自修復(fù)能力，充分發(fā)揮城市綠色空間在城市生態(tài)系統(tǒng)中的功能和作用。

  其次，建立城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色公共服務(wù)均等化。一是通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，限制城市無序擴(kuò)張，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度。二是通過對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化資源等重要節(jié)點的保護(hù)，劃定出城市的重要綠色節(jié)點。三是通過綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色廊道等不同線型綠色空間的建設(shè)，連接城市重要節(jié)點和不同的功能，供人休閑、游憩、健身和生物遷徙，zui終形成結(jié)構(gòu)完整的城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。四是實行基本服務(wù)均等化和分級分類配置，構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市綠地體系，努力讓每個居民都能平等享受城市綠色空間建設(shè)成果。

  zui后，完善城市綠色空間的綜合功能，創(chuàng)造聯(lián)動效益。一是通過對城市進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估，找出生態(tài)問題突出的區(qū)域，用再自然化的理念，實施山體、水體、廢棄地和城市綠地系統(tǒng)綜合修復(fù)，創(chuàng)造更多的公共空間，提升城市凝聚力和活力。二是發(fā)揮城市綠色空間游覽、休憩、娛樂、健身、交友的重要功能，打造居民日常生活不可或缺的空間。三是提升城市綠色空間海綿體功能、防災(zāi)避險功能、安全防護(hù)功能、節(jié)能減排功能等，提高城市韌性，加強對綠色空間的管理和維護(hù)，可以提升其服務(wù)功能，使其發(fā)揮zui大效益。

  對我國“國家森林城市”

  高質(zhì)量發(fā)展的啟示

  一是以更加系統(tǒng)的觀念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將工作重點逐步從建設(shè)和評選，轉(zhuǎn)移到與后期運營并重的全過程管理；二是在現(xiàn)有城市綠色空間總量和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加重視質(zhì)量與服務(wù)功能，特別是城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感；三是針對可持續(xù)運營和高質(zhì)量發(fā)展的資源約束問題，充分發(fā)掘城市綠色空間系統(tǒng)及其服務(wù)功能的潛力，打造具有復(fù)合價值的綠色綜合體，助力城市發(fā)展。

  第一，針對一些地方存在的重計劃、輕落實，重造林、輕管護(hù)等突出問題，亟須進(jìn)一步提高“國家森林城市”政策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)、評選與后期運營管理工作。10個國際大城市對于城市綠色空間的遠(yuǎn)景規(guī)劃均表明，應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展這一全球挑戰(zhàn)，城市綠色空間的相關(guān)政策實踐必須增強全局觀和系統(tǒng)性。一方面，從政策關(guān)注點的全局性來看，需要在傳統(tǒng)城市綠色空間的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑多層次的綠色生態(tài)體系。具體而言，重視山水林田湖草各要素間的相互作用與影響，強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌城市園林、公園綠地、綠色空間廊道等城市綠色空間的系統(tǒng)化建設(shè)，以全面增強城市自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，從政策實踐的系統(tǒng)性來看，在“國家森林城市”前期建設(shè)與評選工作的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)督檢查機制，加強對“國家森林城市”創(chuàng)建成功后的監(jiān)測、評估與監(jiān)管工作，打通建設(shè)、創(chuàng)建、審批、監(jiān)管、運營維護(hù)乃至退出的全過程管理，持續(xù)推動“國家森林城市”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  第二，在城市綠色空間總量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加重視質(zhì)量與服務(wù)功能，特別是城市居民的獲得感和幸福感。一方面，部分地區(qū)在實踐中更加側(cè)重森林面積和蓄積量等指標(biāo)，對森林質(zhì)量、生態(tài)功能等的重視程度不足。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確對“國家森林城市”質(zhì)量和功能方面的約束性要求，確保為居民提供高品質(zhì)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與相關(guān)服務(wù)。另一方面，部分地區(qū)前期政策設(shè)計系統(tǒng)性欠佳，阻礙了居民獲得感的提升——個別地區(qū)在“創(chuàng)森后”相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)顯著提高，但居民的實際使用效果卻因配套交通服務(wù)不足而受限。因此，“國家森林城市”的建設(shè)和發(fā)展要與當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)相協(xié)調(diào)。堅持以人本，提高城市綠色空間的開放性、可達(dá)性和親民性，為城鄉(xiāng)居民提供親近自然、走進(jìn)自然、享受自然的多樣化途徑，切實提高居民的獲得感和幸福感。

  第三，充分發(fā)掘城市綠色空間系統(tǒng)及其服務(wù)功能的潛力，打造具有復(fù)合價值的綠色綜合體，為“國家森林城市”的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。從國際經(jīng)驗來看，城市乃至城鄉(xiāng)綠色空間已經(jīng)逐步從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)綠色空間承擔(dān)著生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能，有潛力與餐飲、旅游、商貿(mào)、娛樂等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。部分國際城市的實踐表明，通過激發(fā)城市綠色空間系統(tǒng)及其服務(wù)功能的巨大潛力，能夠有效提升城市活力，提高城市在商業(yè)與居住方面的吸引力，有希望成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會文化發(fā)展的重要動力來源。因此，針對我國“國家森林城市”可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展所面臨的支撐資源約束問題，可以借鑒上述經(jīng)驗和思路，通過打造城鄉(xiāng)綠色綜合體，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化供給，不僅有助于解決目前許多城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、群眾參與程度弱、增值收益小的現(xiàn)實問題，還有望實現(xiàn)人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升、公共資源共享、社會和諧善治的綜合效益，助力城市發(fā)展。

  （作者單位：北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院）