6月10日，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布。本市將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，從人民zui關(guān)心zui直接zui現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，完善功能，補(bǔ)齊短板，保障和改善民生。據(jù)了解，與《指導(dǎo)意見》相配套的4個實(shí)施細(xì)則也將于近日印發(fā)，為城市更新指明實(shí)施路徑。

  小規(guī)模漸進(jìn)式完善城市功能

  城市更新，主要是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。實(shí)施城市更新行動，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，對提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

  《指導(dǎo)意見》分為六個部分共20條，明確提出城市更新應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，分圈層提出更新重點(diǎn)，針對老舊小區(qū)等各類更新改造類型分別明確了更新內(nèi)容和方向。此外，還為城市更新提供了政策支撐和體制機(jī)制保障。

  首都功能核心區(qū)將以保護(hù)更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結(jié)合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。

  城市更新將以街區(qū)為單元實(shí)施。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在街區(qū)層面，將開展街區(qū)綜合評估，查找分析街區(qū)在城市功能、配套設(shè)施、空間品質(zhì)等方面存在的問題，梳理空間資源，確定更新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將空間資源與更新任務(wù)相匹配，變一次性指標(biāo)分配為動態(tài)按需調(diào)配，集約節(jié)約利用空間資源。

  6條主要路徑實(shí)踐城市更新

  “以前，小區(qū)的地面都是坑洼不平的，我們老年人晚上都不愿意出來走動，生怕摔跟頭。現(xiàn)在，路面平整了，出門也方便了。”在六合園南社區(qū)居住二十余年的孫小平，提起改造給老小區(qū)帶來的變化，連連點(diǎn)頭。

  從老舊小區(qū)的改造中就可以看出，城市更新與新建不同，新建以增量建設(shè)為主，更新則以存量改造為主。

  北京實(shí)施城市更新行動，將采取哪些方式？《指導(dǎo)意見》給出了6條主要路徑：老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房（院落）更新以及其他類型。

  實(shí)施老舊小區(qū)改造，根據(jù)居民意愿可利用小區(qū)現(xiàn)狀房屋和公共空間補(bǔ)充便民商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施；也可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施等便民設(shè)施。對房屋行政主管部門認(rèn)定的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。

  首都功能核心區(qū)平房（院落）更新，則應(yīng)在符合《北京歷史文化名城保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定及歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求和相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行申請式退租、換租及保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善居住條件。

  關(guān)于老舊廠房改造，《指導(dǎo)意見》明確“三鼓勵”原則：鼓勵利用老舊廠房發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵利用老舊廠房補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵老工業(yè)廠區(qū)通過更新改造或用地置換的方式實(shí)施規(guī)劃，增加道路、綠地、廣場、應(yīng)急避難場所等設(shè)施。

  部分民生項(xiàng)目可增加建筑規(guī)模

  相比“平地起高樓”式的增量建設(shè)，存量改造過程更為繁瑣復(fù)雜，配套政策的建立與健全也很重要。《指導(dǎo)意見》從規(guī)劃政策、土地政策、資金政策三大方面，夯實(shí)制度根基。

  規(guī)劃政策上，《指導(dǎo)意見》提出，對于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模。據(jù)悉，城市更新項(xiàng)目中，老舊小區(qū)配套用房、商業(yè)及商務(wù)辦公建筑，其建筑空間功能可復(fù)合利用和合理轉(zhuǎn)換。這是此次《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)。

  土地政策上，在不改變更新項(xiàng)目實(shí)施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓或出租，也可以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)等進(jìn)行抵押融資。

  “對于北京這座擁有千年歷史的古都來講，城市更新的任務(wù)很重，需要做的工作很多，遇到的困難也很大。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池說，《指導(dǎo)意見》的出臺，對于城市更新的空間利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金安排、體制機(jī)制等都給予了明確指示，對于有力推動北京古都城市更新具有非常重大的意義。特別是資金政策的設(shè)計(jì)中，鼓勵市場主體投入資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將有效拓展城市更新的資金籌集來源，解決渠道單一的困境。