來源：光明日報     時間：2020-12-11

   為履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復、建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施等職責，自然資源部研究制定《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡稱《分類指南》），并于近期頒布試行。《分類指南》的頒布，為建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，實施全國自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護自然資源提供了基礎。

  《分類指南》依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進行歸納、劃分，采用三級分類體系，共設置耕地、林地、草地等24種一級類，水田、旱地、喬木林地、天然牧草地等106種二級類，以及村道用地、中小學用地、體育場館用地等39種三級類，反映出國土空間配置與利用的基本功能，并能夠滿足自然資源管理的需要。

  據(jù)自然資源部副部長莊少勤介紹，《分類指南》具有以下三個值得關注的特點和變化：一是適用于自然資源管理全過程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，涵蓋國土調查、國土空間規(guī)劃和用途管制，并延伸到土地審批、不動產登記等工作。二是實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關用途納入用地用海分類體系，實現(xiàn)陸域、海域全覆蓋；設置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進行修改完善，在陸域實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應農業(yè)農村發(fā)展新特點，切實防止耕地“非農化”“非糧化”，設置“農業(yè)設施建設用地”，實現(xiàn)建設用地全覆蓋。三是體現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的新需要，例如為滿足空間差異化與精細化管理需求，設置城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施用地和物流倉儲用地；為滿足未來發(fā)展不確定的規(guī)劃需求，設置“留白用地”；同時，在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用，在細分規(guī)定中為地方制定差別化細則留下空間。

  “‘多規(guī)合一’改革前，相關部門在各自業(yè)務領域對用地用海分類都有各自的標準和實踐基礎，管理目標、標準內涵、名詞術語不同。《分類指南》不是原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃工作的簡單拼湊，而是在機構改革過程中實現(xiàn)業(yè)務、職能融合，真正發(fā)生‘化學反應’，體現(xiàn)了統(tǒng)一性、先進性、操作性和包容性。”莊少勤強調。