來源：生態環境部     時間：2020-06-09

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、農業農村廳（局）、扶貧辦：

  為貫徹落實黨的十九大提出的“打贏精準脫貧攻堅戰”“實施鄉村振興戰略”，進一步發揮生態環境保護和生態振興在脫貧攻堅和鄉村振興中的重要作用，提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實新發展理念要求，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉村建設為導向提升生態宜居水平，以產業生態化和生態產業化為重點促進產業興旺，以生態文化培育為基礎增進鄉風文明，以生態環境共建共治共享為目標推動取得治理實效，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

  （二）基本原則

  生態優先，綠色發展。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力理念，把生態保護放在優先位置，在推進扶貧開發與鄉村發展過程中充分考慮生態環境因素，通過綠色發展推動農業升級、促進農村進步、實現農民富裕。

  統籌兼顧，協同推進。以山水林田湖草系統思維，統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以生態振興促進產業振興和文化振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

  改革創新，示范引領。深化鄉村生態文明體制改革，強化鄉村污染治理，加強鄉村生態環境監督執法，推進鄉村生態環境科技創新和成果轉化，引導各方參與鄉村生態文明建設。

  因地制宜，精準施策。立足當地生態資源稟賦和生態環境優勢，科學把握各區域發展階段差異性，堅決反對“一刀切”，扎實推進農村人居環境整治，著力改善生態環境質量，穩步發展鄉村生態經濟，培育和弘揚鄉村生態文化，打造看得見山、望得見水、留得住鄉愁的美麗鄉村。

  （三）工作目標

  2020年，協同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰，助力如期實現全面建成小康社會目標。鄉村生態環境監管、產業生態化提質升級，以生態價值實現增強鄉村集體經濟活力等推動鄉村振興的思路舉措和政策制度基本建立。

  2021年，鄉村生態環境質量持續改善，探索建立分區分類的試點示范及相應政策制度。形成一批各具特色的鄉村生態經濟發展示范模式，建立農村生態環境系統治理和長效治理運維機制。

  2022年，支撐生態振興的生態環境保護制度和政策體系更加完善，為鄉村振興奠定堅實基礎。農村人居環境明顯改善，農業綠色發展扎實推進，農村地區綠色發展的主動性和自覺性進一步增強。

  二、鞏固脫貧成果，打造生態宜居美麗鄉村

  （四）全面完成“兩不愁三保障”生態環境目標任務。優先解決貧困地區群眾飲水安全問題，到2020年全面完成貧困地區供水人口10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區的劃定和勘界定標，全面實施農村飲用水水質提升工程。積極推進農用地土壤污染風險防控，到2022年主要受污染耕地安全利用率達到90%左右。

  （五）著力解決貧困地區農村生態環境突出問題。因地制宜推進農村廁所革命，扎實做好農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題，統籌做好生活污水治理與改廁的銜接工作，建立農村生活污水治理長效機制。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點，實施村莊清潔和綠化行動。推進畜禽糞污資源化利用和農膜污染治理，強化秸稈綜合利用。堅持建管并重，鼓勵具備條件的地區設立基礎設施管護員、鄉村保潔員等公益性崗位。持續推動北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進散煤替代，2020年采暖季前京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

  （六）持續鞏固提升鄉村生態環境優勢。加強對貧困地區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的宏觀管控，健全對規劃環評、項目環評的指導和約束機制，全面開展區域空間生態環境評價，對符合生態環境保護要求的建設項目加快審批。推進農村生態環境系統治理與修復，統籌推進退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態治理等生態工程建設，擴大生物多樣性保護與減貧試點。

  三、培育生態資源優勢，發展鄉村生態經濟

  （七）大力推動鄉村產業生態化。嚴格鄉村產業環境準入，建立鄉村產業環境準入負面清單和綠色發展分類綜合評價制度，制定差異化激勵和約束政策措施。加快現有鄉村企業綠色改造升級，完善環境基礎設施。支持農產品加工園區循環化改造，推進清潔生產和節能減排。培育扶持標桿企業，引領產業集群轉型升級，推動實施集中供汽供熱清潔能源替代改造。調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加綠色優質農產品供給。加強重點農產品產地生態環境監管。

  （八）有序推進鄉村生態產業化。引導鄉村生態旅游規范發展，推進生態旅游沿線及周邊環境基礎設施建設與環境整治，加強生態環境監管與環境質量監測，促進鄉村旅游業向資源節約型和環境友好型生態旅游轉變。鼓勵發掘生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等生態功能，利用“生態+”等模式，推進生態資源與旅游、文化、康養等產業融合。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，依托鄉村獨特生態資源、農業、人文優勢，探索鄉村“兩山”轉化路徑模式，建設一批鄉村生態經濟發展的示范樣板。

  四、弘揚鄉村生態文化，推動踐行綠色生活方式

  （九）培育鄉村生態文化。深入挖掘鄉村生態文化底蘊，培育生態道德，將生態文化培育作為文明城市、文明村鎮和文明單位（社區）創建的重要內容，推動生態文明成為全民共識。

  （十）加強生態文化宣傳。加強生態文化宣傳陣地建設，打造以文化傳承為主題的鄉村生態文化品牌。結合“植樹節”“世界地球日”“六五環境日”等主題活動，宣傳弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

  （十一）倡導綠色低碳生活。引導落實《公民生態環境行為規范（試行）》等，將低碳出行、垃圾分類、污染治理等內容納入村規民約，鼓勵開展“綠色鄉村”“綠色標兵”評比活動，講好綠色家風家訓故事。

  五、健全鄉村生態環境監管體系，推進鄉村環境治理能力現代化

  （十二）強化鄉村污染治理。持續推進鄉村大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。嚴控秸稈露天焚燒，推動秸稈資源化利用。完善飲用水水源保護區制度，提升飲用水水源地規范化建設水平，實施小流域污染綜合治理。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，做好農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用，強化建設用地土壤污染風險管控和修復。

  （十三）加強鄉村環境監督執法。深化生態環境保護督察檢查，加強鄉村突出環境問題整改。加強重點地區重點行業執法監測，規范排污單位自行監測，推進鄉村生態環境網格化監管。實行“散亂污”企業動態管理，堅決打擊遏制“散亂污”企業在鄉村死灰復燃、異地轉移。

  （十四）提升生態環境監管能力。加強鄉村生活污水、垃圾處理設施建設，加快提標改造和補齊配套設施，提升農村環境綜合整治水平。加強鄉村生態環境監管隊伍建設，結合省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，進一步完善鄉村生態環境監測執法機構、人員和裝備。引導群眾積極參與鄉村生態環境監督。

  六、完善脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制保障

  （十五）加強組織領導。堅持黨建引領有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興，進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。各級生態環境、農業農村、扶貧開發等部門要加強配合協作，進一步發揮脫貧攻堅時期組織模式優勢，建立鄉村振興工作協調機制，確保銜接期鄉村振興工作穩步有效開展。

  （十六）完善投入機制。推動各類資金、資源向農村地區特別是貧困地區傾斜，加強資金使用和項目建設監管。加大重點生態功能區轉移支付力度,健全鄉村地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償制度,建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制等。

  （十七）強化科技支撐。加強鄉村生態環境保護科技創新，通過國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺推廣實施一批適用技術。建立鄉村生態環境保護科技專家庫，實施人才支援計劃，逐步提高基層生態環境管理科技水平。

  生態環境部辦公廳

  農業農村部辦公廳

  國務院扶貧辦綜合司

  2020年6月4日

  （此件依申請公開）

  生態環境部辦公廳2020年6月9日印發